世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

　　推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竟争力举足轻重。世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

　　一、何为电子政务

　　电子政务(e-government)是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

　　通俗地讲，电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNENT技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的﹁种工作方式，是电子政务的物化形式。电子政务模型可简单地概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。

　　电子政务的特征可以概括为：

　　1.办公电子化。办公电子化指运用计算机技术处理内部事务，例如：电子公文：公文制作、公文管理电脑化。电子签章：运用CA技术进行身份识别。电子邮递：建立整体性的政府电子邮递系统，实现同级各职能部门以及上下级之间的公文流转网络化。电子目录：提供电子目录查寻与服务。电子数据交换：在以电子签章以及密钥技术为支撑的网络安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间进行电子资料交换。电子采购与招标：在电子商务的安全环境下，在线完成政府采购、交易、支付等。

　　2.管理数字化。政府管理数字化包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。地方政府的数字化管理可以利用GIS系统，即地理信息系统实行城市规划、土地使用、地下管线、城市交通与治安以及自然资源、生态环境等的数字化管理。

　　3.服务网络化。运用互联网完成政府对公民的服务。例如，电子税务：运用电子化、网络化，可以全天候、全年无休地在异地完成税务活动。电子工商：在网上办理管理事务。电子福利支付：运用电子数据交换、IC卡等技术，处理各种社会福利事务。电子身份认证：集个人身份证件、指纹、经历、收入、房产、公积金、养老保险等个人资料，以及缴费、纳税等个人信用于一卡，通过网络实现为民服务。

　　4.监督电子化。通过政府公务的电子化，将政府办公事物流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。

　　二、电子政务的现状

　　1.国外电子政务的现状

　　在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”五个应用领域：电子政务，电子商务，远程医疗，远程教育，电子娱乐中，电子政务被列为第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础①。电子政务是信息社会发展的必然。

　　世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。

　　加拿大：政府门户网站在2001年1月完成任务，用户可按“加拿大公民”“加拿大企业”及“非加拿大公民”三类选择进入。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税;工作与学习网络;为企业服务;健康网络;电子医疗记录;远程医疗;全国医疗机构的联网与会珍等;网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。

　　新加坡：从1981年开始发展电子政务，2000年5月新加坡政府正式提出建立虚拟政府，计划每年增加500项网上服务项目;2002年政府已提供1000项网上服务项目;如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了38.7亿美元资金，届时新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健，商务，法律法规，交通，家庭，住房，就业等各项网上信息各服务。

　　美国：是世界上公认的电子政务发展得最早，信息化程度最高的国家。1993年克林顿政府提出“电子政务”的概念;1997-1998年美国大力推行信息高速公路工程;1998-1999年建立和完善各州政府网站，实现政务信息网上发布的功能;2000-2003年预计联邦机构将全部实现上网办公。目前，美国联邦政府，州政府的一级部门已经全部上网，几乎所有县市也都建立了自己的网站。美国的“第一政府网”(firstgov.gov)，一方面按地区划分，囊括了全美各州以及地方县市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品，文化与艺术，经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是随点随通。根据《政府纸张消除法案》，美国政府将在2003年10月以前实现无纸办公，让公民与政府的互动关系电子化。可以说，美国“电子政府”已初具模型。据美国佛里斯特研究公司发表报告称：根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主低风险网上服务，此后经过经验积累，调整和机构改革三个阶段后，到2006年时美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

　　英国：从1994年开始着手于电子政务的建设，现如今英国政府已经有60%的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设之中，英国政府的目标是，到2005年所有的政府服务必须实现上网。另外，英国已于2001年1月启动政府的网关，该网关把公民网站，商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。据英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。

　　日本：日本政府1997-1998年跟随美国同步建立信息网络系统;2000年3月正式启动了电子政务工程，2003-2005将实现用计算机完成100%的政府事务。日本前任首相森可喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，拟在2003年建成日本的“电子政务”，并力争五年内在全球信息化潮流中“超越美国”。

　　除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也都在致力于电子政务的发展，如阿拉伯联合酋长国，斯洛文尼亚，巴西等国，都已积极开展电子政务的建设，如阿拉伯联合酋长国提出了“不上网就下岗”的口号。这些国家电子政务的实施已开始见到成效。

　　2.我国电子政务的现状

　　我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”--“管理部门的电子化”(如金关工程，金税工程)--“全面的政府上网工程”这条线展开的。

　　早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。

　　电子政务在我国蓬勃发展，目前已取得了许多重要进展。首先，“金关”“金桥”“金卡”“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效。我国从1993年开始实施这几项工程，其中1999年金关工程就已实现银行，外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用;金税工程也已顺利完成首期工程，建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。这些举措大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。其次，政府上网工程已初具规模。我国从1999年开始在全国范围内推行政府上网工工程，目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会，公民发布政务信息的功能，尤其是一些发达地区在电子政务建设方面已经远远走在了前列。如深圳建成的“深圳信息网”，已成为全市政府部门统一的公共网络服务平台;北京于2003年9月25日开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等15个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，到2005年北京将建成体系完整，结构合理，高速宽带，互联互通的电子政务网络体系;最终建成北京市政务系统共建公亨的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

　　三、我国电子政务发展存在的问题

　　1、我国电子政务发展已经落后于先进信息技术国家，发展电子政务的任务十分紧迫

　　在现代，电子政务已成为一种新的政府管理的工具，是信息社会的一个显著标志。世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务起步晚，不同地区、不同部门、城乡之间电子政务发展很不平衡，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。

　　2、在发展电子政务的认识上还存在不少误区

　　我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。

　　3、电子政务基础信息建设落后

　　目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

　　4、电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构

　　世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了《政府现代化白皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标;加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》，法国政府发布《信息社会政府行动计划》;荷兰、意大利政府提出《电子政务行动计划》;日本政府发布《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心(CentralITUnit-CITU)，美国成立了信息技术理事会(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，爱尔兰政府成立了信息社会委员会(InformationsocietyCommission)等，负责电子政务的研究、规划和实施。

　　目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。

　　5、电子政务立法滞后

　　世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府于2000年5月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍，其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策。

　　由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

　　6、电子政务的内容亟需充实

　　从我国已有的电子政务网络来看，电子政务在内容和形式上存在大量问题：首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络;其次，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

　　四、影响电子政务发展的因素

　　1.体制因素

　　制度的自身惯性阻力。历史经验证明，每一次重大的技术革命和制度转型都面临旧体制的阻力，尤其是来自思想和观念上的阻力，信息技术带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令，接受批示型管理方式的政府官员感到无所适从。

　　法律制度的缺陷。现行的各项法律法规明显不适应电子政务的发展要求，我国对有关网络安全，政府信息的认证，加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有，对网络犯罪的预防，监管和责任追究没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺成为电子政务从计划到落实的明显缺陷。

　　部门协调的困难。在电子政务的实施过程中，信息采集，资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作，然而作为电子政务的主要实施部门--各级各类政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构，没有实际的权力，因此，经常容易出现由于部门利益的“人为”障碍造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。

　　2.信息环境因素

　　信息化人才匮乏，政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的的客观要求。在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。

　　信息资源采集，利用的实际困难。政府政务信息的资源整合力量不足，政务信息数据库建设需要投入巨大的人，财，物力，面且政府管理比较复杂，覆盖范围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次。信息的录入也需要大量的人力和物力，因此造成许多政府部门的网站内容单一，更新速度比较缓慢。

　　缺乏统一信息化标准，信息化标准主要涉及到信息编码，网络通讯协议，操作系统，网络结构等复杂的技术细节，由于各级各类政府信息化发展的起步时间和发展阶段各不相同，发展的水平也参差不齐，因此对形成一个统一的政务信息化的实施标准产生了影响。

　　电子政务的网络基础和政务信息平台发展不足。网络硬件设施和政务信息平台是电子政务的信息载体和资源中心，作为网络的基础设施，政务信息平台为政府部门与部门之间，政府与社会之间的沟通起到桥梁作用。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低，信息堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求，多数政府的网站访问速度都比较慢，访问的效率不高。

　　五电子政务的发展对策

　　无论宏观规划还是微观实践，电子政务的发展都是一个不断摸索的漫长的过程。可以从以下几个方面加以考虑。

　　1.要高度重视发达国家电子政务的发展趋势，借鉴其经验教训，为我所用，发挥后发优势

　　国外发达国家20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设，90年代后开始致力于电子政务的发展。埃森哲公司从2000年开始，用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化服务方面，聚集于公众的交互服务。这和这些国家的“用户导向，结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。纵观美国，英国，加拿大。法国，日本，新加坡等电子政务发展状况良好的国家，无一不是注重了以下几个几个方面：与政府的行政改革紧密结合，制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业，公众服务，实现资源共享放在首位，实行分阶段的策略②。而且发展电子政务是一个在技术上不断成熟，应用领域上不断创新的渐进过程，建设一个成熟的电子政务要化费十几年甚至更长时间，在发展前期，发达国家虽然起步早，但开发成本也高。因此，我国虽然起步较晚，但因此反而可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

　　2.尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术超标准，整合现有信息资源，避免各自为政和重复建设，这是电子政务发展的必要前提

　　我国地区，部门分割现象严重，如果各个政府部门各整一套，互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善，将造成信息资源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。另外我国电子政务发展过程中，有一个错误“重电子政务，重硬轻软”，而电子政务的核心是政务而电子，电子政务得以实施的前提是一个透明，高效，公正和具有服务意识的政府。电子化的作用是使政府效率更高，服务更完善，工作更透明廉洁。因此，至少现阶段不应盲目地攀比国家投入的资金数额，或单纯地追求硬件设施的升级，也不能认为电子政务是技术人员的事情，只要给了钱就可以实现。而应该结合本地区的现实情况，强调未来的互联性和整体性，另外，搭建基础架构，购买基础设施的同时，重视应用性，软件的投资的重要性一般也不低于硬件的投资，在应用软件，系统集成及硬件维护等方面，力度尚需要进一步加大。

　　3.健全电子政务信息安全保护体系，完善法律制度，为电子政务的发展扫除障碍首先，政府层次上信息安全涉及到国家安全问题，解决政府信息网络的安全隐患是电子政务发展的关键。我国信息产业发展状况决定了政府要大量引进国外的基础设施，而目前我们又没有能力对其进行有效管理和技术改造，因此，政府信息网络极有可能存在安全隐患，国产化不等于绝对安全，绝对安全却必须国产化③，政府应大力扶持民族信息产业的发展，尤其是专用蕊片(如CPU)，嵌入式操作系统等国内空白技术，以确保机密部门的信息安全。公民层次上信息安全涉及到个人隐私和安全认证问题。许多公民担忧个人隐私数据通过网上提交后是否安全以及数字签名的认证问题等。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规;制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。解决未来制约我国电子政务发展的瓶颈问题，以促进我国電子政务的发展。

　　4.加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平，推进电子政务的发展从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。究其原因来说，各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个原因，特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。而他们是电子政务的具体实践者，他们的信息化知识如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切，特别是系统化、制度化、规范化的培训。开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。